财政部部长楼继伟就预算法修改问题答问

　 8月31日下午，全国人大常委会办公厅在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会。财政部部长楼继伟现场回答了记者关于预算法修改相关的提问。

　　以下是文字实录：

　　记者：请问楼部长，这次关于预算法修改当中，地方政府性债务问题引起了大家的关注，请问在具体的修改过程中有什么样的考虑？另外，您认为在地方债方面，又释放出什么样的信息？谢谢！

　　楼继伟：谢谢！这次预算管理体制改革，规范地方政府债务，是预算法修正的一项重要内容。这次把规范地方政府债务管理，防范化解财政风险单独作为一个部分，凸显了这个问题的重要性。重点是解决三个层面的问题。

　　第一，建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决“怎么借”的问题。现在大家看到比较多的是地方政府融资平台。

　　第二，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决“怎么管”的问题。同样大家可以联想到，目前碰到一些问题，由于它不是一个规范的债务，所以管的问题就无从下手。

　　第三，理清政府和企业的责任，解决“怎么还”的问题，也是针对目前的情况。地方融资平台中有一些实际上是政府通过企业举债，我们要分开。属于企业的债，政府如果需要支持，就给予明确的比如说补贴，或者是PPP模式给予支持；属于政府的债务，这些完全公益或者既是公益而且现金流也不足的债务，就转成了政府的债务，纳入预算管理。这是分清责任，给社会以正确的信号。为此，这次预算法中也规定了，要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开，引入评级。这是我说预算法新修订之后的，当然国务院和财政部在不同层级上，还要制定一些具体的实施办法，总体上来说，是要把地方债纳入规范管理。这是你说的第一个问题。

　　第二个问题，现在的情况怎么样？去年年底的时候，审计署公布了全国截至去年6月份地方债务的情况，按偿债责任看，大致地方政府有12万亿的债务，包括负有偿还责任的债务、负有担保责任和救助责任的债务。到去年年底，从财政管理的角度来看，这个规模并没有明显地扩大，当然也可以借一些新债，还一些老债，但是总规模没有明显扩大，总的风险是可控的。

　　记者：在审议中，我看到一些常委会委员提出，专项转移支付的比重比较大，甚至高过一般性的转移支付。此次预算法修改后，对于财政转移支付制度，特别是专项转移支付作了一些什么样的规定？而且预算法实施以后对于目前情况下一些专项资金效益低下、缺乏有效监管、挤占挪用的问题，您预计会起到多大的作用？谢谢！

　　楼继伟：你提的这个问题要解决，需要采取综合性措施，在预算法中全面地作出了规定。我知道代表们审议的时候，对专项转移支付过多是很有意见的。现在，预算法做了一些约束，最重要的约束就是预算必须完整，然后必须公开。除涉密信息之外，原则上都要公开，预算法是这样规定的。“公开是最好的阳光”，因为有些专项转移支付，目标重复，效果不大。十八届三中全会的要求中专门提出，要清理、整合、规范专项转移支付，当然这是“动奶酪”的事情。通过公开预算，大家评一评，这是一个办法，能够减少一些专项转移支付，有利于合并同类项。

　　十八届三中全会要求清理重点支出与财政收支规模挂钩，一般不采取挂钩方式。目前，我们现在七项挂钩的支出，占全国财政支出比重达48%，采取挂钩方式之后，就使得我们的预算被切得非常零碎。预算被切得特别细、特别破碎，这也使得专项转移支付项目和数额比较多，效果也不是很好。

　　再有一条是规定建立跨年度的预算平衡制度，要做预算的中长期规划，它是跨年度预算平衡机制的一部分。我们过去编制预算，按年度考虑比较多，而财政收支包括收入制度和支出政策，都是中长期的政策工具。因此，实行中长期规划、滚动预算、滚动规划，可以使得政策有长远考虑，论证比较科学，减少碎片化、随机性，也有利于减少专项转移支付。

　　所以说要压缩，压缩措施应该说很难用一句话来回答，预算法做出了比较全面的规定。下一步的方向就是按照十八届三中全会提出的要求，规范整合。总的来说，目标明确，手段明确，不要切得太细。分清中央和地方的职责，中央和地方的共同职责共同安排支出，完全属于地方职责的那部分专项转移支付逐步取消掉，变成一般转移支付。委托地方的事项尽量减少。通过采取上述措施，专项转移支付将会减少，一般转移支付会增多。谢谢！

　　记者：预算法这次修订当中，全口径预算是一个亮点，其实从2013年开始我们已经在中央层面上做到了四本预算的公开。我想问一下，在新的预算法当中，全口径应当怎样理解？另外，现在四本预算全公开的形式，离全口径还有多少距离？还有多少问题需要解决？谢谢！

　　楼继伟：我们是2013年第一次实现了全口径的预算公开，这次法律规定实行全口径预算管理，包括四本预算。这四本预算实际有所不同，其中第四本叫“社会保险基金预算”。社会保险基金的收入不全是财政收入，主要是社会保险缴费，还包括来自于一般公共预算中转移进来的。社会保险缴费虽然不是财政资金，但也是公共资金。另外，还有大量的资金是财政补贴进去的，是公共预算当中补贴进去的，因此社会保险基金预算也要公开。其他三本预算是来自于税收、收费和政府性基金等，或者是国有资本经营收益。这三本预算必须公开，而且要加强他们之间的统筹使用。

　　现在有一些问题，特别是有些专项收入只能专门用于干什么事情。新的预算法制定以后，这些问题就要逐步解决，要加强资金的统筹使用。2014年预算中，已经对国有资本经营预算调入一般公共预算的比例做了提